新电改引发连锁反应:新能源企业崛起 售电端走市场 TIME:2015-04-02 10:30:26   浏览次数:226313

国家新电改方案近日正式公布,该文件标题为《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了“三放开”原则:放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开,以及“新增配售电市场放开”。业内人士分析,新电改方案的突破性体现在,有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,推进交易机构相对独立、规范运行。

业内人士预期,近一两年内,售电体制变化幅度不会太大。随着改革深入,新电改方案将会引发整个电力体系上下游变化。未来,配电领域可能出现更多的民营或者混合所有制配电公司参与配售电。受此影响,煤价变动、新能源企业崛起、工商业用电和居民用电趋于平衡都是可预期的变化。

配电业务将吸引社会投资

《意见》对于我国电力体系急需解决的问题分析为,市场交易机制缺失,资源利用效率不高,电力体系逐步走向市场化成为改革的重点。

目前我国售电侧有效竞争机制尚未建立,发电企业和用户之间市场交易有限。价格关系没有理顺,市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后于成本变化,难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况等。

针对以上问题,《意见》给出的解决方案是,形成管住中间、放开两头的体制架构,即有序放开输配电以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化电力统筹规划。

济南日报记者调查了解到,目前济南市区域内的电网企业尚未接到明确的改革配套通知,山东省内电力监管单位也还没有出台具体政策。长年联系电力系统的政府部门相关负责人表示,山东省正在对上网电价进行核准,为电力改革做准备,执行部门可能是发改委也可能是电力监管部门。

该负责人表示,预计近一两年内山东省内电力系统不会有太大的变化,不过长远看来,电力体制市场化一定会增强。第一个变化就是配电公司诞生。此前,输配电流程中的上游是电厂,电厂将电卖给电网,电网企业再将电配售给下游用户。对此,新电改方案将改变原有的组成。

《意见》提出,鼓励社会资本投资配电业务,探索社会资本投资配电业务的有效途径,逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。按照新电改方案,未来配电侧会成立配电公司,配电公司可以向上游电厂直接购电,并售给下游终端用户。输电环节仍由电网企业完成,但按照政府要求,这一环节将回归公益本质。

第二个变化则是售电侧参与主体增多。《意见》提出,多途径培育市场主体成立售电主体。今后,符合条件的高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、拥有分布式电源的用户或微网系统、供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司、符合条件的发电企业投资和组建售电主体都可以参与电力交易,进入售电市场从事售电业务。

不过,有电力行业人士透露,新电改力度并未如预期般彻底。此前社会热议的“售电业务放开、增量配电业务放开”这句话修改成为“新增配售电市场放开”,这主要指的是增量用户,比如新建居民小区、新投产的企业。