楼倒倒楼歪歪房屋安全质量问题频现 建议制定房屋使用安全专项法律TIME:2016-03-09 12:51:23   浏览次数:25897

“人在家中坐,祸从天上来。全国各地近年来频频出现楼倒倒、楼歪歪时间,近的来说宁波、上海就发生过好几次,远的北京、郑州、湘潭、遵义等地也有发生居民楼垮塌事件。所幸有居民及时发现险情,人员疏散及时而没有造成伤亡。

在我们身边,还有多少安全隐患没有得到及时排除呢?具体数据当然不得而知,但在安全工作领域,著名的海恩法则认为:任何严重事故都是有征兆的,每个事故征兆背后,还有300次左右的未遂先兆,以及1000个事故隐患。同一地方,短短几天之内连续发生两起楼房倒塌事件,如果用海恩法则去衡量,其显示安全形势的严峻程度,可谓不言而喻。

虽然各地也相应制定了加强房屋使用安全的地方性法规,但由于缺乏刚性,法律的权威性不够,在实施过程中也面临诸多困境。以宁波市为例,也于2009年、2012年、2013年先后在奉化市、江东区发生房屋塌坍事件。在立法方面,《宁波市城市房屋安全使用管理条例》200171日施行后,期间经过2004年、2007年、2015年三次修订,新修订后《条例》已于201611日起施行。

房屋使用安全事关广大人民群众生产生活中最普遍、最基础、最直接的利益和安全,事关经济社会发展成果的巩固和延续,事关社会和谐稳定、长治久安的大局。

为此全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江建议,希望全国人大能专门制定房屋使用安全方面的法律法规,为房屋的安全使用提供法律保障。

一、对建设工程设置全周期的保证金或保险制度。根据《建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》的规定,“建设工程实行质量保修制度。基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限”。尽管《条例》中明确,建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。但由于开发建设单位一般通过设立项目公司,由其承担开发建设任务,大多建设项目完毕后即将项目公司闭歇,导致实际承担责任的主体缺失。另外,房屋结构一般设计文件规定的合理使用年限为50年,而现行建设部设立的房屋质量保修金制度的期限是8年,对绝大多数房屋的基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程的安全保修基本不起作用。建立适用于房屋全周期安全的保证金或保险制度,需要国家层面的法律来制定,有利于更好地保护广大人民群众的生命安全。

二、设立危险房屋交易限制制度。目前房屋装修不当是导致危房形成的重要原因之一,但由于相关部门执法查处困难导致违法行为屡禁不止。为此,建议由国家层面立法对危险房屋和违法装修房屋产权登记予以适当限制。主要理由:地方人大不具有物权方面的立法权限,房屋的交易自由是房屋物权的重要组成部分,如果对危房和违规装修的房屋进行产权登记的限制,本质上就是限制房屋的交易自由。从《立法法》规定的权限看,该项制度的设置权应当由法律予以规定。

三、设立危险房屋强制腾空制度。在调研和立法过程中,基层政府及相关部门普遍面临着危险房屋腾迁难的问题,一幢危险房屋的腾迁,往往要花费几月甚至几年的时间。按照《行政强制法》的规定,行政强制执行必须由法律设定。为了保证人民群众的生命财产安全,建议由国家专门对危险房屋的强制腾迁做出规定。